（2010年12月16日）

 

 

同志们：

　　在全省深入学习贯彻十七届五中全会和省委十届七次全会精神，绘就“十二五”发展蓝图之际，我省举办妇女儿童发展新规划编制和本期规划终期评估业务培训班，有着特别的意义。今年是实施2001—2010年妇女儿童发展纲要与规划的收官之年，终期评估即将拉开帷幕，今年又是新的妇女儿童发展国家纲要与省规划编制之年，各市县新规划编制工作铺开在即。这次培训，对全省统一思想、提高认识，厘清思路、明确任务，学习业务、掌握方法，为我省顺利完成新规划编制和本期规划终期评估，将发挥重要作用。这次培训得到国务院妇儿工委办公室高度重视，副主任万燕同志不辞劳苦亲临广东指导和讲课；参加这次培训的有各地级市妇儿工委领导，教育、人社、卫生、统计、妇联等部门的分管领导和业务科长以及妇儿工委办主任，省有关成员单位的联络员和监测统计员，共194人。在座各位是实施我省妇儿规划的中坚力量，多年来，同志们以高度的责任感和事业心为妇女儿童发展辛勤耕耘和无私奉献，在此，我代表省妇儿工委对万燕主任和大家的到来表示诚挚的问候和衷心的感谢！

　　同志们，2010年是极不平凡的一年。这一年，我省实施和制定妇女儿童发展规划，工作繁重、亮点纷呈，突出体现在三个方面：

　　第一，本期规划攻坚冲刺成效显著。全省各级党委政府和部门铆足劲头,为胜利完成本期纲要与规划的任务,采取各种措施奋力冲刺，取得显著成效。副省长、省妇儿工委主任雷于蓝高度重视规划收官，今年3月在珠海召会议部署我省全面达标工作，8月又在汕头召开21个地级市分管领导会以通报全省完成任务进度情况；省政协副主席、省妇联主席温兰子和省妇联领导针对我省妇女参政不达标问题，亲自督促有关地市主要领导，亲自登门有关厅局协调推动女性进村“两委”刚性措施的出台。在省妇联、省民政厅等部门的大力推动下，本月初，省人大通过了新修订的《广东省村民委员会选举办法》，明确了“村民委员会成员中应当至少有一名妇女”，“正式候选人按照得票多少的顺序确定，其中应当至少有一名妇女”等条款，并在选举、补选等环节，对确保女性当选做出具体规定,从法律层面上保障了农村女性政治权益，将有效改善我省村委会女性比重较低的情况。省卫生、计生、教育等部门领导分别召开专题会议研究制定规划攻坚破难的对策措施。珠海、佛山、韶关、梅州、惠州、中山、汕尾、清远、揭阳等市政府领导召开专门会议部署攻坚，率队下县区进部门检查督导，推动本地区规划实施的最后冲刺，做到措施到位、督查到位、落实到位。湛江市委书记、惠州市市长作出专门批示要求做好两个规划实施工作；河源市党政领导对妇女参政不达标问题，提出采取“加长板凳”、“先进后出”特殊措施，促使“县级政府领导班子女性配备率”、“乡镇党政领导班子女领导配备率”分别由原来的83.3%、95.2%提高到两个100%，今年底配齐市级九个优先配备部门的女领导；广州市也于今年8月配备了缺位3年的市政府女副市长；惠州市综合采取政府督办、加大投入、部门出招、项目攻坚等方法击破难点，攻下“7岁以下儿童保健管理率”、“婚检率”、“女职工技能培训比例”和“残疾儿童入学率”等未达指标；东莞、江门市将婚前医学检查纳入镇区考核和年度考核等等，各地攻坚破难出招显效，全省呈现一派你追我赶全面达标的蓬勃局面。

　　第二，我省新规划编制工作进展顺利。2010年初，国务委、国务院妇儿工委主任刘延东对新纲要制定明确指出：“2011—2020年妇女儿童发展纲要，是指导未来十年妇女儿童事业发展的行动纲领，是做好妇女儿童工作的重要抓手。要把新纲要编制工作作为今年妇儿工委的一件大事，确保高质量如期完成”。我省迅速贯彻这一指示，依照国家新纲要制定的原则和程序，于今年5月正式启动新一轮妇儿规划编制工作。选择省社科院为合作单位，成立领导小组和编制小组。编制组采取座谈会、实地考察、问卷调查、等形式开展调研。由省政府副秘书长、省妇儿工委副主任江海燕带队，先后赴韶关、东莞、汕头、湛江和广州市调研；召开珠三角部分市和专家座谈会、分领域召开6场省妇儿工委成员单位座谈会，收集近20个成员单位自评报告，发放近4000份妇女儿童需求调查问卷，赴上海、浙江学习考察，前期调研历时近3个月。9月，依据国家新纲要征求意见稿的思路和我省调研结果，编制妇女与儿童两个规划的框架，进入初稿草拟阶段。10月，在初稿形成后，分别向省的成员单位和各地市征求意见，形成第一次修改稿。明年1月将面向社会开展网络问策和专家论证，广泛征求意见，形成第二次修改稿，反馈给省各成员单位修改确认形成送审稿，提交省妇儿工委新规划编制领导小组审定，争取2011年一季度报省政府，力争明年上半年由省政府颁布实施。目前，深圳市新规划编制先行一步，梅州、肇庆等市也相继加快步伐，成立了由副市长、妇儿工委主任挂帅的新规划编制小组，全省地级市编制新规划的工作将在这次培训班后全面铺开。

　　第三，本期规划终期评估准备工作业已就绪。近日，国务院妇儿工委下发了关于做好（2001—2010年）中国妇女儿童发展纲要终期评估工作的通知，明确2011年将对纲要实施情况进行终期评估，并对评估目的、方式、内容、工作要求、步骤和时间安排等做出部署。为了尽早做好省级终期评估工作安排，省妇儿工委办公室做到“早研究、早部署、早行动、早落实”。一是抓好两个规划监测统计和数据会审。今年4月和6月，先后召开省监测统计组扩大会议和省、市数据汇审会，向省的部门联络员和省市监测统计员，提出完成部门两个规划任务的要求，规范省和地级市的数据报送和汇审工作。在这个基础上，用半年时间，省统计局和省妇儿工委办编辑了《2010广东妇女儿童发展规划监测统计资料》，这本统计年刊汇编了2000、2005-2009年两个规划监测统计数据，为本期两个规划终期评估和新规划编制，提供了宝贵的数据资料。二是启动本期规划自查工作。为了把握明年终期评估主动权，从5月开始，布置完成了省妇儿工委27个成员单位、21个地级以上市和20个示范县区两个规划实施初步自查工作。三是制定终期评估工作方案。我们积极取得国务院妇儿工委办的指导，及早了解国家终期评估工作安排，借鉴中期评估的经验，组织省统计局和专家协调会，研究制定了我省终期评估工作方案。

　　全省新规划编制和终期评估将全面铺开，它将决定和影响我省妇女儿童发展。下面，我谈两点意见。

　　一、提高对制定和实施妇女儿童发展规划的认识

　　（一）制定实施妇女儿童发展纲要，是我国政府对国际社会对人民群众的郑重承诺。妇女在人类社会发展中承担着双重使命，一是她对经济社会发展的参与和贡献；二是她承担人类的繁衍生产。二者使妇女成为创造人类文明和人类可持续发展的不可替代的伟大力量。儿童是经济社会建设的潜在力量，是民族的未来。随着和平、民主、平等、发展逐渐成为世界主流意识，许多国家和地区把妇女儿童发展水平，作为衡量国家和地区经济社会文明程度的重要标志。早在上世纪八、九十年代，联合国先后发布了《消除对妇女一切形式歧视公约》和《儿童权利公约》。我国作为首批签约国之一，对推进中国性别平等、儿童优先作出了庄严承诺，构建了以妇女儿童权益保障法律体系、工作机构、纲要规划、国策保障为主要内容的国家机制。纲要和规划中所包含的优先发展领域、目标指标和策略措施，无一不体现妇女儿童的根本利益和需要，体现党和政府为妇女儿童谋利益的承诺。国家从上世纪90年代先后颁布实施的中国妇女儿童发展纲要，以国务院行政法规的形式，指导和促进了中国妇女儿童发展。20多年来，各级政府作为国家纲要和地方规划实施主体，充分运用资源配置、财政投入、政策支持、措施促进等手段，有力保障了妇女儿童在政治、经济、教育、卫生、自然环境与法律保障等方面的基本利益，使妇女儿童事业取得了跨越式的巨大发展。

　　（二）制定和实施两个规划，是各级政府和部门推动妇女儿童发展的重要抓手。从2001年本期规划实施以来，广东妇女儿童发展取得长足进步。妇女就业形势稳定，妇女参与社会管理程度明显提升，妇女儿童教育和健康水平大幅提高，保障妇女儿童生存发展的自然环境和法制、文化、福利等社会环境逐步优化。全省已经形成了关心妇女儿童工作、重视妇女儿童发展、支持妇女儿童事业的工作局面。广东的实践再次证明，妇女儿童发展必须以政府为责任主体，把其在政治、经济、文化、教育、卫生、社会保障、环境和法律维护等基本利益，列为优先发展领域，进行科学规划的必要性。根据妇女儿童平等参与、平等享有发展成果的需要，以五年或十年作为一个规划周期，设立妇女儿童发展的主要目标和指标体系，并制定对应的策略措施。广东制定和实施的2001-2010年妇女儿童发展规划，确实成为政府承诺、指导、促进和保障妇女儿童发展的行动纲领。制定和实施规划，政府是主体。如果没有政府到位实施，以政策、财力、措施、制度作保障支撑，妇女儿童事业不可能实现跨越式发展。制定新规划直接体现政府领导妇女儿童发展的决策过程，终期评估是检验政府通过实施规划为老百姓履行承诺的兑现程度，目标的实现程度也考量着政府的公信力和执行力。十年规划的实施过程与结果，反映政府管理妇女儿童事务的绩效，检验政府维护妇女儿童利益的水平。今天参加会议的同志，是制定和实施妇女儿童发展规划的骨干力量，必须以高度的政治意识责任意识来认识这项工作的重要性。

　　（三）协助政府制定新规划和做好终期评估，是各级妇联为广大妇女谋利益、参与社会管理的重要职责。面对市、县政府制定妇儿新规划和本期规划终结评估两大任务，作为广大妇女利益代表者和维护者的各级妇联组织，一要义不容辞地承担起新规划编制的牵头责任，协调配合政府制定好新规划；二要义不容辞地履行好妇儿工委办公室职责，协助政府协调组织好终期评估。妇女儿童规划的各项目标指标，既是各级政府部门为妇女儿童提供社会管理和公共服务的重要任务，也是各级妇联所关心和维护妇女儿童权益的主要工作内容，牵头和参与新规划的编制，协调和组织十年规划实施情况的评估，是妇联组织源头和直接参与社会管理的一次重要契机，希望大家把握好这一契机，通过检查评估、反映需求、研究规划、推动立项和政策措施出台，为广大妇女儿童的利益实现做出贡献。

　　二、全力以赴做好新规划编制和本期规划终期评估工作

　　今年不平凡，明年更重要。各市的新规划编制和本期规划终期评估将于明年全面启动，责任重大，使命艰巨。我们既要做好十年妇女儿童发展回顾总结，又要站在新的历史起点，谋划妇女儿童发展的未来。因此，各级妇儿工委要坚持以科学发展观统领妇女儿童工作，以促进妇女儿童的全面发展为目标，求真务实，开拓创新，做好规划编制和终期评估。

　　一是加强领导，健全工作机制。雷于蓝副省长对制定和实施规划的工作高度重视，亲自启动新规划编制，多次强调要求做好终期评估准备。各级政府要把这两项工作作为推进社会建设、造福妇孺民生的重任，加强领导，摆上位置，结合实际，落实专人，落实经费，提供条件。这次会议后，各市妇儿工委及办公室要向妇儿工委一把手汇报、各职能部门参会同志要向部门一把手汇报培训会议精神，按照省里统一部署开展工作。切实制定本地本部门工作方案，明确工作进度和任务职责；健全组织机构，建立新规划编制和终期评估领导小组，组建新规划编制组、终期评估专家组、监测统计组等工作机构；及时研究部署新规划编制和终期评估工作，确保在规定的时间内完成任务。

　　二是掌握规律，保证工作质量。制定或评估规划，都是科学性、规范性、专业性较强的工作，需要我们掌握工作的规范和规律。这次举办培训班，正是给大家提供一个学习掌握工作规律的机会。我们请来了国务院妇儿工委办公室副主任万燕同志授课，万主任长期工作在国家层面的妇儿工委机构，是一位资深的妇女儿童工作专家，对纲要的评估和编制有丰富的实战经验，她的课定会对广东有很强的指导性。我们安排了对我省规划实施情况较为熟悉并有一定研究水平的省妇联副巡视员、省妇儿工委办公室主任王远芳同志和省统计局社会科技统计处处长李劲，分别讲授本期规划终期评估业务和监测统计业务；还安排了曾是高校系主任、教授、硕士生导师、承担过国家和省级多个项目，今年调任省妇儿工委办调研员、任新规划编制组执行组长的王碧华同志讲授新规划编制业务知识，还邀请了编制新规划工作先行一步的深圳市作发言，省统计局副局长刘智华作培训小结。可以说，这次培训班授课师资阵容较强，内容丰富，针对性、指导性、实操性强。希望大家认真学习，按照省妇儿工委的培训要求，结合工作实际，研究掌握工作规律，重视在两个层面发挥作用：一是各级妇儿工委及其办公室要充分发挥综合协调、联络服务、督促检查作用，认真组织指导本市新一轮规划编制和本期规划终期评估工作，切实承担起对本市及所辖县（市区）的业务培训，确保工作规范和质量。二是各级妇儿工委成员单位要密切配合，履行职责，真正做到思想上位，行动到位。做到新规划编制部门有新思路新目标，策略措施切实可行；终期评估本期规划部门实施情况全面，经验有提炼，问题有分析，确保较高质量完成这两项任务。在这里，我强调培训班的纪律，希望大家准时参会，不请假，若有特殊情况必须请假的，要向省妇儿工委办说明情况。

　　三是实事求是，体现工作水平。实事求是精神必须贯彻两项重要工作的始终。各地要抓紧本期规划的最后收官，做到达标情况“心中有数”，攻坚克难坚持到今年最后一刻。对于本期规划终期评估，在全面客观总结的基础上，准确评估达标情况，科学评估目标指标制定是否合适，认真评估各项策略措施是否有效。评价工作效果要重视衡量投入和产出的比例。必须实事求是地评估妇女儿童事业发展状况，既要认真总结提炼被实践证明了的成功经验，尤其是富有广东特色、创新性强、效果明显的经验做法，又要勇于揭示和深刻分析在实施规划中的主要问题，尤其是影响我省妇女儿童发展的凸显或潜在的重大问题以及部分重难点指标。对评估过程中发现的问题要深入调查了解，提出对策建议。要注意收集真实可靠的数据，严把数据关，杜绝弄虚作假，做到数出有据，真实可靠。对于新规划编制，要注意科学性、前瞻性和可操作性。以科学发展、先行先试”的精神拓宽发展思维；以吸收借鉴别人的先进经验创新规划理念；以大局意识和全局思维设计工作思路。以统筹兼顾作为主要工作方法。在规划目标设置上，要注意当地发展与妇女儿童发展相协调，珠三角地区的目标不应低于省的目标值，应该坚持“跳起来摘果子”的原则设置目标。要针对各地区不同的经济社会发展水平和妇女儿童发展面临的主要问题，坚持实事求是、统筹规划、因地制宜地开展编制工作。

　　同志们，全面评估本期规划实施情况，绘就新的发展规划，是造福我省妇女儿童的大好事大实事，事业光荣、任务艰巨、责任重大。让我们携手并肩，抓好各项任务的落实，为妇女儿童事业的发展贡献力量。

　　最后，祝同志们身体健康、工作顺利、家庭幸福！