（2010年4月22日）
同志们：
刚才，省统计局刘智华副局长作了一个很好的讲话。就我省妇女儿童发展规划统计监测，简要总结了去年的工作成效，着重部署了2010年工作任务，提出了工作要求，有很强的工作指导性。希望同志们认真学习领会，按照省统计局的工作部署，为全面完成本期规划任务更加努力做好统计监测工作。今年是我省妇女儿童发展本期规划实施冲刺的最后一年，也是制定我省妇女儿童发展新规划的关键一年，今年开春，国务院妇儿工委办在长沙召开了新纲要编制研讨会；省妇儿工委在珠海召开了本期规划全面达标工作会议，这两个会议对指导我省制定新规划、全面完成本期规划任务，具有重要的指导意义。在这里我向大家扼要传达两个会议精神，并对做好新规划编制和终期评估工作谈一点意见。
一、关于国务院妇儿工委办公室编制新两纲研讨会精神
（一）会议的基本情况。4月7日至9日，国务院妇儿工委办公室编制新两纲研讨会在湖南长沙召开。31个省（区、市）和新疆生产建设兵团妇儿工委办公室主管领导和专职主任，以及部分省（区、市）妇儿工委成员单位的相关负责同志、专家出席会议。会议的主要任务是学习贯彻胡锦涛总书记在纪念“三八”国际劳动妇女节100周年大会上的重要讲话精神，集思广益、群策群力，深入研究和探讨新形势下妇女儿童事业发展的规律，对新纲要框架性初稿的修改建言献策。会期三天，第一天上午举行了简短的开幕式，湖南省省长周强到会致辞，国务院妇儿工委副主任，全国妇联党组书记、副主席、书记处第一书记宋秀岩同志，对编制好新纲要作了重要讲话。国务院妇儿工委办负责人介绍了新纲要编制的情况。会议用了一天半的时间，分三个小组对纲要初稿进行讨论，用了半天作会议小结，三个小组报告人向会议报告本组对初稿讨论的意见，国务院妇儿工委办常务副主任苏凤杰作会议小结。会议期间，宋主席分别召开了两个座谈会，一是湖南省妇儿工委成员单位领导座谈会，二是参加这次会议的部分省区妇联主要领导座谈会，我参加了这次的座谈。两个座谈会共同议题是“如何发挥妇儿工委及其办公室的作用”。研讨会取得了很好的效果，与会代表对新纲要初稿提出了大量修改意见和建议，进一步完善了新纲要框架；对各省制定新规划提供了有益的指导和参考借鉴。
（二）宋秀岩副主席的讲话精神。宋秀岩副主席在讲话中指出，今年是制定“十二五”规划和新纲要的关键一年，胡锦涛总书记在纪念三八节100周年的重要讲话中要求各级党委和政府要积极为妇女平等依法行使民主权利、平等参与经济社会发展、平等享有改革发展成果创造条件，刘延东同志对编制新纲要提出了指导思想和原则要求，为做好新纲要编制工作指明了方向。宋主席重点强调了以下几点要求：
1、充分认识编制新两纲的重要意义。新两纲是国家的行动计划。从前两轮纲要实施结果看，20年间妇女儿童事业实现了历史性的跨越，制定和实施两纲是依法保障妇女儿童权益的重要经验。妇女儿童发展在新的形势下，出现了新的问题，城乡妇女儿童发展存在明显的差异，男女平等的完全实现是长期和艰巨的任务，我们要持续规划，因此两纲是推动妇女儿童发展的重要依据和重要抓手。
2、准确把握好编制新两纲的指导思想。编制新两纲要把握好三个要素。一要具有科学性。要深入研究妇女儿童发展的规律、形势、未来前景，科学合理、实事求是地确定目标。二要有前瞻性。确实提高纲要预测愿景的指导性，把握妇女儿童发展动态过程。三要具有可操作性。要有定性导向性目标，又要有量化目标指标和刚性措施。编制新纲要要坚持三条原则。一是全面保障和特殊保护结合，突出农村、贫困、少数民族地区有特殊保护措施。二是政府主导和社会共同参与结合，妇女儿童事业是群众工作，也是重要的民生工作。三是制定解决问题的政策措施，又要不断完善长效工作机制结合。
3、进一步形成编制新纲要的强大合力。20年来，妇女儿童事业有了长足的发展，政府作为推动这项事业发展的责任主体是一大原因。国务院妇儿工委成立以来，各成员单位做了大量卓有成效的工作，尤其是十七大以来，各地保民生、惠民利的大量措施中，包括了妇女儿童民生措施。从实践看，编制新两纲是一个社会系统工程，需要成员单位、有关部门的共同努力和支持。这次会议，办公室拿出了纲要的初稿，这是一个靶子，让大家好好研究、瞄准靶心提出意见。新纲要初稿，要充分征求各省区成员单位和各级妇联组织的意见；围绕重难点，进行深入调研论证，并与“十二五”规划衔接；纲要于今年底上报国务院。
政府是实施纲要的责任主体。宋主席在青海省当省长时，发现妇女儿童规划中有些指标完成起来很困难，如孕产妇住院分娩率低和婴幼儿死亡率高居不下，便和卫生厅的同志研究，发现住院分娩率低，是习俗、贫困、历史等原因造成，对于老百姓交不起费用，政府应尽快解决，于是在2007年，在青海牧区实行了孕产妇免费住院分娩，从此，住院分娩率大幅提升，两个死亡率大幅下降。所以，政府确实是实施两个规划的责任主体，政府各部门就是实施主体。编制新纲要新规划，同样离不开作为责任主体的政府和部门。部门要结合实际进行调研，提出前瞻性强、科学务实的目标，争取公共政策、服务与产品向妇女儿童倾斜。
4、各地要做好编制工作，及时启动规划编制。各地经济社会发展水平不同，面临的问题不尽相同。在总结成果同时，一切从实际出发，切合当地实际，提高规划的针对性和可行性；既要强调地方与国家相衔接，又要突出本地特点。有些指标要注意当地发展与妇女儿童发展相互协调，发达地区的指标不能低于国家指标。发展是一个渐进的过程，一切发展是通过努力去实现的。摘果子总要跳起来才能够得着摘得到。边远地区应该把特殊问题作为支持重点加以规划。10年规划是个长过程，如何与五年国家规划相结合，如何让“十二五”规划推动两纲10年规划发展，两纲有些指标要纳入“十二五”规划，希望大家要重视研究。
性别平等理念在方方面面实现是非常不易的过程。宋主席还谈到在青海时接触过一个国际林业项目，在项目实施中，需要了解有多少女性参与了该项目，有多少女性得到了实惠等等，从中看到了国际项目已经把性别意识渗透到一个个具体事情和项目当中去。妇女儿童的事业要通过一个一个规划实施来推动，规划编制相当重要。要把编制规划当成指引未来妇女儿童发展的政策性、法规性的工作来抓。
二、关于全省推进本期规划全面达标工作会议精神
在座的联络员曾参加了这个会议，但考虑到大部分的监测统计员没有参加，我还是对这次会议的精神作必要和简略传达。
（一）会议的基本情况。3月24日，省妇儿工委在珠海市召开了全省推进2001—2010年广东妇女儿童发展规划全面达标工作会议。会议重点总结我省实施两个规划，尤其是近年来攻坚破难的经验,分析形势,研究问题，明确我省本期规划进入冲刺阶段的任务；谋划和部署新规划编制工作。副省长雷于蓝，省政协副主席、省妇联主席温兰子, 省妇儿工委其他副主任、成员单位委员、联络员，以及21个地级以上市分管副市长、妇联主席等120多人参加了会议。会议由省政府副秘书长江海燕主持。会上，雷省长作了重要讲话；我代表省妇儿工委作了2009年工作报告和2010年工作安排；省公安厅、民政厅、文化厅、卫生厅、人口计生委、教育厅等6个成员单位的负责同志分别就2009年重点调研课题作了结项报告；珠海、广州、佛山、韶关、惠州、中山、江门、阳江等8个市，围绕妇女就业、妇女参政、婚检、学前和残疾儿童教育等重难点问题交流了攻坚克难经验。会议还下发了《2008年广东省妇女儿童发展规划统计监测报告》、《广东省妇女儿童发展规划达标预警情况通报》；发布了21个地级以上市2008年实施妇女儿童发展规划重难点目标监测评价结果，转发了省有关职能部门对各市实施规划攻坚的指导意见等文件。这一系列文件，很好地促进和指导了各地做好规划达标冲刺工作。会议的成功召开得到了雷省长、温主席等领导的充分肯定，也大大激发了各市领导抓好达标工作的紧迫感。这其中离不开省统计局和各单位统计监测员和联络员的大力支持和辛勤耕耘，特别是成员单位的调研报告、重难点目标监测评价结果及指导意见的发布，凝聚了在座同志的心血，在此，我代表省妇儿工委向大家表示衷心的感谢！
（二）雷于蓝副省长的讲话精神。雷副省长在讲话中高度肯定了我省实施妇女儿童发展规划取得的显著成效，尤其对我省2009年妇女就业形势稳定，逆势奋进，涌现出一批在我省优化结构自主创新中勇立潮头的优秀女性；高中阶段毛入学率以年增长近8%的速度达79%，农村学前教育发展迎头赶上，全省学前教育入园率以5.5%的年增幅接近目标；农村住院分娩率达93.88%，孕产妇和儿童死亡率持续下降到更低水平，珠三角地区婚检率平均已接近30%；始终保持对侵害妇女儿童权益违法犯罪的严打高压态势，大力维护治安大局稳定，保护妇女儿童合法权益；《喜羊羊与灰太狼》、《潜伏》等广东文化精品红遍大江南北；净化网络、护卫孩子行动受到广大母亲支持和中央领导肯定等工作亮点，给予高度的赞赏。她认为，对于实施妇女儿童发展规划，领导重视、责任到位，是重要保障；示范先行、以点带面，是重要方法；项目运作、攻坚克难，是有效手段；监测预警、督办落实，是有力举措；完善制度，健全机构，是长效机制；加强宣传、营造氛围，是外部动力，已经成为广东实施规划的成功经验。
雷省长分析了当前我省妇女儿童工作面临的机遇与挑战，要求各级各部门高度重视，认清形势，进一步解放思想，开拓创新，真抓实干，推动“两个规划”全面达标。要抓住重点，落实措施，加强组织领导，强化统筹协调，努力提高工作水平，进一步解决妇女儿童发展重点难点问题。要抓好女干部的培养选拨，抓住村委会换届之机，制定支持政策，提高农村女性进村“两委”的比例；抓好医改和落实公共卫生政策，着力提高孕产妇和儿童保健管理率，加大对妇女儿童多发病、常见病的防控力度，保护母婴安全，防止破伤风发病率反弹，有效干预出生缺陷；落实公共教育均等化，尽快完善残疾儿童随班就读、特殊教育公用经费保障等政策机制，加快特殊教育学校建设，继续重视农村学前教育，确保每个乡镇都有一所以公办为主的中心幼儿园；抓住宜居广东建设，优化妇女儿童文化娱乐环境，加大村容村貌整治、环境综合治理和农村改水改厕工作力度，积极探索山区及农村因地制宜的污水、垃圾处理方式，向广大妇女倡导绿色低碳生活方式和消费方式。
雷省长对新一轮妇女儿童发展规划编制工作作了部署，她指出，编制新一轮规划意义重大，新规划所设定的目标指标体系，涵盖了妇女儿童切身利益和基本权益实现的阶段目标，体现了这些目标赖以实现的经济基础和社会条件，也彰显了指导和保障妇女儿童发展的政府承诺。制定好实施好新规划，将为广大妇女儿童带来莫大福祉，也必将极大地调动妇女儿童的才智和能量，推动广东经济社会又好又快发展。各级妇儿工委和成员单位一定要高度重视，把新规划编制工作作为今年妇儿工委的一件大事，确保高质量如期完成。对编制新规划问题，她提出了三点具体要求。
1、明确编制新规划的指导思想。要准确把握经济社会发展的趋势，注意与国家新纲要相衔接，与国家和省“十二五”经济社会发展规划相衔接，与珠三角地区改革发展规划纲要相衔接，与保护妇女儿童权益的法律法规相衔接。要坚持从省情出发，把握广东率先发展，争当实践科学发展观排头兵的时代要求，认真分析我省妇女儿童工作面临的新形势、新特点和新任务，客观预测我省经济社会的发展趋势，统筹兼顾我省城乡和区域发展，从解决妇女儿童生存与发展的突出矛盾和主要问题入手，既要对珠三角地区妇女儿童发展提出更高目标，向世界较发达国家地区看齐，又要重点关注和扶持欠发达尤其是贫困地区以及流动人口中的妇女儿童发展，制定适度目标和专项策略措施。使规划既体现战略性、全局性、前瞻性和长远性，又具有科学性、针对性、指导性和可操作性。
2、把握编制新规划的几点原则。一是既要把妇女儿童事业纳入经济社会发展全局统筹安排，又要采取特殊政策措施支持妇女儿童事业发展。二是既要坚持政府主导，又要充分发挥社会各方积极性。三是既要注重解决当前的突出问题，又要注重建立长效机制。一方面，要立足当前，解决好影响妇女儿童发展、侵害妇女儿童利益的突出问题，多为妇女儿童做好事实事；另一方面，要加强政策研究和制度设计，完善法规政策，建立长效机制，把党和政府对发展妇女儿童事业的各项要求，转化为制度和政策，将妇女儿童工作纳入制度化和法制化轨道。四是既要保持稳定，又要有所创新。编制新规划不是另起炉灶，而是要立足当前，着眼未来。要以本期规划实施的成效为起点，确定新规划的目标，保持规划的持续性和稳定性。
3、明确编制新规划的工作要求。新规划编制工作时间紧迫、任务繁重、政策性强、要求较高，必须加强领导和协调。一是加强统筹，认真组织。妇儿工委办公室要牵头组织，协同各成员单位，依托科研机构和专家学者的智力支持，形成我省新规划编制的核心力量，确保新规划编制顺利实施。二是加强协调，密切配合。新规划的编制是妇儿工委各成员单位的共同任务，各成员单位要按统一的部署要求，明确专人负责，积极参与新规划的编制。三是加强调研，保证质量。各成员单位要立足本部门责任，进一步深入调研，敏锐把握妇女儿童发展的新情况、新问题，为新规划目标指标设定提出建设性和切实性意见建议。四是加强宣传，营造氛围。要善于调动各种媒体作用，扩大宣传规模，为“两个规划”的编制和实施营造良好的社会氛围。
三、齐心协力做好终期评估准备和编制新规划的工作
今年既是实施本期规划的最后一年，也是新规划编制工作的启动之年；不管是终期评估还是新规划编制，都离不开统计监测员和联络员的支持。新时期新阶段赋予大家更加重要的责任和使命。为了贯彻落实好两个会议精神，在此，我谈几点意见。
（一）加强配合。妇儿工委成员单位是实施规划的责任部门。部门实施规划的信息反馈、进度监测、协调督促的具体工作，主要依靠统计监测员和联络员，终期评估和新纲要编制工作许多工作也将靠联络员和监测统计员完成。各个部门实施妇儿规划的组织架构不尽相同，有的部门实施规划任务集中在一个处室，有的部门分散在不同的业务处室；工作分工模式也各异，有的部门的统计监测员就一位同志，有的由不同业务处室的同志分别承担，有的是一人集统计监测和联络员职责于一身。联络员和统计监测员有不同的工作职责，但是分工不分家，都是促进妇女儿童发展的责任共同体。希望联络员和统计监测员既要积极配合，通力合作，又要协调好本单位各职能处室，认真履行职责，主动开展工作，确保妇女儿童发展目标任务得到全面落实，确保新规划的编制在本单位顺利进行。
（二）加强调查研究。调查研究开展的如何，关系到规划编制的正确决策、关系到规划实施的全局。去年省妇儿工委的重点课题调研取得了较好成效，各有关部门要学习借鉴这种方法，围绕实施规划的重点难点问题和新规划编制开展调研活动，着眼于解决妇女儿童发展进程中涉及长远、关系全局的大问题，不断探索规划实施的新途径新策略。既要研究实施规划存在问题，为攻坚破难提供对策，又要研究下一轮规划如何升级重点目标、持续解决难点目标、提出新发展目标等问题。如，国家妇女新纲要框架增加了妇女与社会保障领域，儿童新纲要增加了儿童与福利领域，有关部门要认真开展调研，与国家纲要对接同时符合广东实际，体现规划目标延续与创新及工作的可持续性。
（三）做好统计监测。统计监测既是终期评估的基础，又是新规划编制的前提。做好今年的统计监测工作尤为重要。各部门要认真做好统计监测工作，巩固成果，发现问题，预测趋势，突破难点，及时提供“两年数据”，做好“两项工作”。两年数据是指2009年的数据和2010年的数据。为了使省政府和部门掌握全面达标的进度不懈攻坚、做好终期评估准备和新规划编制工作，今年需要及早取得2009年的监测数据，以便进行分析预测；2010年的监测数据是终期评估年份的数据，是衡量本期规划完成情况的关键，如果按常规操作，明年三、四月份才部署监测统计工作，将处于被动难以有效应对国家评估，因此，希望省监测统计组的同志研究一下，能否争取今年底或明年1月可以拿出2010年数据。“两项工作”是指监测数据的收集和监测报告的撰写工作。希望大家按照统计局的工作部署，把监测数据收集纳入部门工作计划，确保数据的科学性、真实性和及时性。严谨完成监测报告撰写，为部门做好监测评估、为我省高质量完成监测评估报告，奠定真实、客观、准确、翔实的基础。
（四）全面总结规划落实情况。及早做好本期规划实施情况的全面总结，是迎接终期评估和开展新规划编制的必要准备。希望各部门认真开展十年规划落实情况总结，包括规划目标达标情况分析、总结成绩经验、查找存在问题与不足、解决这些问题的对策措施等方面。要深入总结，准确把握妇女儿童发展的现状和趋势，做到总结成绩有亮点、提炼经验有深度、查找问题不回避、改进措施有实招。
（五）积极启动编制新规划工作。根据国务院妇儿工委的部署，省妇儿工委办将尽快做出我省新规划编制的工作方案，以专家为主组建两个规划的编制小组。同时，各成员单位和相关部门要启动本部门新规划目标指标的设定，支持性的策略措施的蕴酿。建立新规划编制“双轨制”，充分发挥部门和专家两方面的优势和智慧。希望各位联络员和监测统计员协助本部门，在做好开展需求调研、统计监测、评估总结基础上，着手制定规划框架、设置目标体系。在现行规划上进行“更新升级”，提出有前瞻性、操作性强、科学务实的发展目标，充分考虑设定一级目标、二级支持性目标、三级可量化指标和各类策略措施、以及用以支持目标完成的专项工程或项目。通过编制新规划，进一步推动公共政策、公共产品和公共服务向妇女儿童倾斜。编制新规划的工作时间紧、任务重、要求高，希望各单位积极履行职责，充分发挥妇儿工委成员单位的作用，确保编制新规划工作顺利开展。
同志们，全面完成本期规划任务，绘就新的发展规划，是造福我省妇女儿童的大好事大实事，事业光荣、任务艰巨、责任重大。让我们积极行动起来，抓好各项任务的落实，为妇女儿童事业的发展贡献力量。
最后，祝同志们身体健康、工作顺利、家庭幸福！