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前 言
20世纪90年代，联合国发出儿童生存、保护和发展的世界宣言，我国政府把“提高全民族素质，从儿童抓起”作为社会主义现代化建设的根本大计，原城区、石湾区政府根据《九十年代中国儿童发展规划纲要》，制定并实施了《石湾区儿童发展“九五”规划》，《规划》的颁布和实施，推动了我区儿童事业的发展，《规划》提出的目标基本实现。
儿童发展的社会环境明显改善。“九五”期间，政府对教育、卫生经费的投入达4. 56亿元，为儿童的生存与发展提供了良好的条件。全区建立和形成了区、镇（街道）新婚夫妇学校、孕妇学校、家长学校、关心下一代工作委员会等研究、传播儿童生存与发展知识的社会体系。
儿童健康水平有了较大的提高。妇幼卫生保健服务体系日趋完善，建立了区、镇、村三级妇幼保健网络，儿童的保健水平得到提高。婴儿死亡率逐年下降，始终维持在10‰以下，5岁以下儿童死亡率从1990年的11.45 ‰下降到7.6 ‰，5岁以下儿童中、重度营养不良患病率从 3.75 %下降至 2.23%。
儿童教育取得显著成就。我区在全省率先普及高中教育。普及基础教育水平进一步提高。学校、家庭、社会三结合的儿童教育工作格局已初步形成。
处于困境儿童的成长得到重视。开设了社区康复中心，实施希望工程、巾帼助困、助困助学等行动，扶助面临辍学或失学
的儿童继续完成学业。
为进一步优化儿童生存、保护和发展条件，全面促进儿童健康成长，原城区、石湾区政府根据国民经济和社会发展“十五”规划的要求，从实际出发，制定并实施了《石湾区儿童发展规划（2001—2010年）》。2003年1月，经国务院批准，原城区、石湾区、原南海市南庄镇合并组建禅城区，为了确保我区儿童事业的持续健康发展，参照《中国儿童发展纲要（2001—2010年）》和《佛山市儿童发展规划（2001—2010年）》，从儿童健康、教育、法律保护和环境等4个领域制定《禅城区儿童发展规划（2003—2010年）》（以下简称《规划》），提出新世纪初禅城区儿童发展目标以及实现目标的策略和措施。
总目标
坚持“儿童优先”的原则，推进我区儿童事业与国民经济和社会协调发展，建立与禅城区率先基本实现现代化的战略要求相一致的儿童工作和社会服务体系，进一步保障儿童生存、发展和参与的权利，促进儿童身心健康发展，儿童整体素质明显提高，为我区率先基本实现社会主义现代化提供强有力的智力支持和人才保障。
目标及策略措施
一、儿童与健康
改善儿童卫生保健服务，全面提高儿童健康水平。
（一）目标与指标
1．提高出生人口素质：
——新生儿出生缺陷发生率2005年控制在100/万以下，2010年控制在90/万以下。
2．降低孕产妇和儿童死亡率：
——孕产妇死亡率2005年控制在25/10万以下，2010年控制在20/10万以下；
——孕产妇保健管理率2005年达95%，2010年达96%，逐步提高流动人口中妇女接受卫生保健服务的水平；
——到2010年，农村孕产妇住院分娩率及高危孕产妇住院分娩率均达99%以上；
——婴儿和5岁以下儿童死亡率2005年分别降至10‰、12‰以下，2010年仍然控制在10‰ 、12‰以下；
——新生儿破伤风发病率2005年降至1‰以下；
——儿童保健管理率2005年达95%以上，2010年达96%以上，逐步提高女童及流动人口中儿童接受卫生保健服务的水平；
——常规免疫（全程）接种率到2005年以镇（街道）为单位达90%以上，2010年达95%以上。逐步将新的疫苗接种纳入计划免疫管理。
3．提高儿童营养水平，增强儿童体质：
——到2010年，5岁以下儿童中、重度营养不良患病率以2003年为基数下降1/4；
——低出生体重发生率2005年控制在4%以下，2010年控制在3%以下；
——婴儿母乳喂养率2005年达80%；
——合格碘盐食用率2005年达98%，2010年达98%以上；
——中小学生国家体育锻炼标准及格率2005年达98%，2010年达98%以上；
——人均公共体育场所面积2005年达0.62平方米，2010年达0.65平方米。
4．加强儿童健康教育：
——减少未成年人吸烟，预防未成年人吸毒；
——预防和控制性病、艾滋病、结核病的增长和蔓延；
——提供多种形式的儿童心理健康咨询指导及不良心理矫正服务。
（二）策略与措施
1．认真落实国家有关妇幼卫生的政策法规，深化妇幼卫生体制改革。各级政府要切实落实和规范妇幼保健机构的财政补助办法，增加对妇幼卫生基本服务的经费投入，到2010年，妇幼卫生经费在卫生经费中所占比例达8—10%。
2．加大执法力度，充分利用法制手段保障《规划》的实施。认真执行母婴保健专项技术服务许可制度，强化妇幼保健工作的全行业管理；坚决查处、制止和打击非法行医、非法接生、非法堕胎等损害妇女儿童健康的违法行为。建立妇幼保健技术服务质量监督体系，促进医疗保健机构提高妇幼保健技术服务质量。
3．结合医疗保险改革，大力推行妇幼保健保偿、计划免疫保偿、合作医疗等多种形式的保障制度，提高妇女、儿童享受卫生保健水平和抵御疾病风险的能力。
4．实施区域卫生规划，形成布局合理、功能完善的妇幼卫生服务网络。大力发展社区健康教育和技术服务，加强农村卫生服务网络建设，建立区级高危妊娠监护抢救中心和危重新生儿监护抢救中心。重点要加强乡镇、街道卫生院的急救和产科、儿科建设，提高产科质量，减少孕产妇产后出血和新生儿窒息的发生。逐步规范妇幼保健服务和管理，保障妇女儿童及时、就近享有基本卫生服务，使优生、优育、优教的宣传教育和技术服务深入到家庭。
5．建立流动人口育龄妇女和儿童的登记制度，实施保健、教育的系统管理。辖区内医疗保健机构要对外来人员的孕产妇进行产前检查和住院分娩，按时对儿童进行各种疫苗接种。
6．做好地中海贫血、新生儿窒息和遗传性疾病的干预工作。地中海贫血干预工作分别抓好婚前检查、产前诊断和新生儿疾病筛查。新生儿窒息干预工作分别抓好高危妊娠管理、农村住院分娩、产时服务模式的转变，普及新法复苏等适宜技术。
7．继续做好宣传教育工作，加强群众的自我保健意识，提高群众利用卫生服务的能力。
8．继续开展“爱婴行动”，不断提高产后服务质量，社区、家庭积极推行母乳喂养。
9．研究和实施减少新生儿疾病、儿童营养不良、儿童意外死亡等预防措施，降低5岁以下儿童肺炎、腹泻、新生儿窒息和意外伤害等主要死因的死亡率。消除新生儿破伤风和维生素A缺乏症。
10．加强冷链系统建设，增强常规免疫的有效性，逐步将乙肝、风疹、腮腺炎等疫苗接种纳入常规免疫管理，保证接种“一人一针一管一消毒”。
11．加强正确的儿童营养摄入的宣传，减少营养缺乏和营养过剩，重点在城市推行学生奶和营养餐，使儿童体质合格率逐年上升。
12．以预防为主，制定切实可行的儿童口腔保健和眼保健计划，重点做好幼儿园、小学生牙病防治和控制屈光不正的工作。
13．在幼儿园、中小学开展心理健康辅导，建立区妇女儿童心理健康指导中心，加强对儿童心理行为的监测咨询和开展辅导服务。
14．发展残疾儿童保健康复事业，逐步建立残疾儿童报告制度，医疗保健机构要对残疾儿童提供专业服务和指导，做到早发现、早诊断、早干预。
15．重视儿童体育，有条件的社区、镇（街道）为儿童健身提供必要的体育设施。
16．广泛开展健康教育和健康促进工作，提高妇女儿童自我保健和利用卫生服务能力。倡导科学、文明、健康的生活方式。大力宣传基本卫生保健知识；宣传性病和艾滋病的危害、预防及自我防范知识；在青少年中进行青春期教育、预防吸烟和吸毒的教育。
二、儿童与教育
整体推进素质教育，全面提高儿童受教育水平。
（一）目标与指标
1．发展儿童早期教育，基本普及学前教育：
——建立0—3岁儿童早期教育指导与服务体系。到2010年，全区社区办好0—3岁教养机构，开办游戏中心；农村镇0—3岁教养机构有所增加；
——学前三年入园（班）率2005年达 90% 以上，2010年达95%以上。
2．巩固九年义务教育：
——到2005年，小学学龄儿童净入学率达100%，辍学率控制在0.5%以下；
——初中毛入学率2005年达100%；辍学率2005年控制在1.5%以下，2010年控制在1%以下；
——残疾儿童入学率2005年达80%，2010年达85%以上；
——流动人口中的儿童基本接受九年义务教育。
3．高质量普及高中阶段教育：
——全区初中毕业生升学率2005年达98%，2010年达98%以上 ；
——高中毛入学率2005年达91%以上，2010年达95%以上。4．提高教育质量和效益：
——全面推进素质教育；
——推行科学的考试评价制度；
——不断提高教师的素质，学历达标率逐步提高。
5．提高家庭教育水平：
——增加各类家长学校的数量；
——家长学校达标率2005年达85% ，2010年达90%；
——不断提高儿童家长家教知识知晓率，2005年达85%以上，2010年达90%以上。
（二）策略与措施
1．各级政府确保教育优先发展的战略地位，保证教育与国民经济和社会发展相适应，并适度超前发展。
2．切实加大财政教育投入总量，在2003年的基础上每年提高1%—2%。
3．建立教育成本分担机制，加强教育经费监管。
4．加大教育执法力度，健全教育督导机构和制度；提高全社会教育法制观念和法律知识水平，推进依法治教。
5．优化教育资源，继续加大改造薄弱学校的力度。根据实际进一步调整中小学布局，合并撤销过于分散、规模较小的学校，消除“大班制”。进一步加强规范化学校建设，推进学校现代化建设。
6．切实把特殊教育纳入我区普及九年义务教育的总体规划之中。
7．扶助城乡特困家庭学生就学，建立以国家和学校投入为主渠道的“奖、助、贷、补、减”助学政策体系，建立困难家庭子女义务教育阶段书杂费免收制度，确保经济困难和学习困难的学生顺利完成九年义务教育。
8．发挥社区在流动人口管理中的作用，建立流动儿童就学登记制度，把流动儿童就学问题作为流动人口综合管理中的重要内容，保障流动儿童享有接受义务教育的权利。
9．贯彻落实孤儿就学的有关优惠政策。
10．把婴幼儿教育纳入大教育体系，把幼儿教育的发展纳入教育的评估体系。各级教育行政部门应切实加强儿童早期教育的管理与指导，建立完善0—3岁儿童早期教育管理体制，建立0—3岁婴幼儿科学教养专家咨询服务队伍。加强对城市社区0—3岁教养机构的管理，积极利用社区文化教育资源开办游戏中心；农村在努力发展村办园的同时，多种形式开展幼儿游戏，满足婴幼儿教育的需要。
11．积极推进幼儿教育的发展。大力发展农村幼儿教育，办好镇（街道）中心幼儿园。继续办好一定数量的示范幼儿园，鼓励、支持和规范社会力量多种形式办园。按照《广东省幼儿教育管理办法》，规范对幼儿教育的管理，贯彻实施《广东省幼儿园教育指南》，切实提高保教质量。
12．整体推进素质教育。树立现代开放的教育理念，建立培养学生的创新精神和实践能力为重点的教育模式，注重培养学生的良好品质、科学精神和人文精神，促进学生德、智、体、美、劳全面发展。
13．深化中小学教学内容、教学方式和考试评价制度改革，建立适应禅城区现代化建设需要的基础教育课程体系。
14．将性别平等意识纳入教育内容。
15．切实减轻中小学生过重的课业负担，营造生动活泼、主动学习的氛围；引导组织学生积极参加社会实践活动和社区、社会公益活动，提高儿童的自学、自理、自护、自强、自律能力。积极创建多功能校外教育实践活动基地。
16．加强师资队伍的建设。保持教师队伍的相对稳定及高素质的来源补充。加强师德教育，重视幼儿园、中小学校长（园长）和教师的在职培训和继续教育，提高教师学历达标率和学历层次，引入竞争机制，通过竞争聘任上岗，提高教师队伍的整体素质。实行校长职级制，重点提高镇级教育行政管理干部的业务水平和管理能力。
17．学校、托幼园所的教职员工要爱护、尊重儿童，维护儿童的人格尊严，严禁歧视、体罚或变相体罚儿童。学校纪律、教育方法适合学生身心特点。
18．积极推进教育信息化和教育技术手段现代化。中小学基本普及信息技术教育，逐步推进中小学网络教育。
19．进一步重视和改进家庭教育。充实家庭教育指导队伍，加强新时期家庭教育工作研究及分类指导。扩大家庭教育宣传覆盖面，充分利用社区资源，积极发挥有关部门的社会教育功能，进一步推进学校、家庭、社会三结合的教育模式，形成条块结合的儿童教育指导、服务网络，实现儿童教育科学化和社会化。建立多元化的家长学校办学体制，提高各类家长学校办学效益，全区创建一批示范性家长学校。
20．关注特殊家庭儿童的健康成长，增强特殊家庭父母的法律意识和抚养教育孩子的责任感，帮助其掌握适宜的教育技能。
三、儿童与法律保护
完善儿童法律保障机制，全面保障儿童合法权益。
（一）目标与指标
1．构建儿童合法权益的保护体系：
——加大贯彻执行保护儿童合法权益法律法规的力度；
——加大对处于困境中儿童的保护；
——法律援助机构为儿童提供法律援助。
2．依法保障儿童生存权、发展权、受保护权和参与权。
3．依法打击侵害儿童合法权益的违法犯罪行为：
——预防并减少侵害儿童人身权利的各类刑事案件，保护儿童人身安全；
——禁止虐待、溺弃儿童，特别是女婴和病残儿童；
——禁止使用未满16周岁的童工。
4．预防和控制未成年人犯罪：
——控制、降低未成年人犯罪率，提高未成年人帮教对象帮教率；
——中小学校普遍开设法律知识课程，2005年中小学生普法教育率达80%。
5．在诉讼中依法维护未成年人的合法权益：
——保障未成年人的诉讼权利；
——不公开审理未成年人犯罪案件。
（二）策略与措施
1．加强保护儿童权益，建立健全执法监督机制，认真落实《中华人民共和国未成年人保护法》、《中华人民共和国预防未成年人犯罪法》等法律法规，认真履行《儿童权利公约》。
2．加强有关法律法规宣传，提高全社会保护儿童合法权益的责任意识。
3．严厉打击故意伤害、杀害、强奸、虐待、拐卖、绑架、遗弃等侵害儿童人身权利的刑事犯罪；严厉打击强迫、利诱未成年人犯罪或进行损害社会公共利益活动的违法犯罪行为；严厉打击利用儿童生产和贩运毒品，严禁儿童服食毒品。保护儿童免遭一切形式的性侵犯。
4．依法加强娱乐服务场所、文化市场和网络信息的管理和监督；严格控制不利于身心健康的场所对未成年人开放；严禁淫秽、迷信和渲染暴力、恐怖等损害儿童身心健康的书刊、音像制品进入市场；加强对营业性网吧的管理。
5．大力开展警校共建安全文明校园活动，加强校园和周边治安综合治理；严厉打击干扰学校正常教学秩序和儿童人身安全的违法犯罪行为。
6．加强对企业用工的管理和监督，及时发现和查处使用童工现象，对情节严重构成犯罪的依法惩处。
7．加强未成年人司法保护。公安机关、检察院、法院在办理未成年人刑事案件中要相互配合，在侦查、起诉、审判各诉讼阶段采取有别于成年人案犯的特殊方式，依法处理涉及未成年犯罪嫌疑人或被告人的案件。对未成年人罪犯执行刑罚时，要有别于成年人。
8．对违法犯罪的未成年人实行教育、感化、挽救的方针，坚持教育为主，惩罚为辅的原则。对检察院不起诉、法院免于刑事处罚、缓刑或宣告无罪以及被解除收容教养或者服刑期满释放的未成年人复学、升学、就业不得歧视。
9．加强对执法和司法人员有关儿童法律知识、权益保护和办案技能的培训，提高执法水平。
10．教育儿童父母或其他监护人依法履行监护职责和抚养义务；禁止对儿童实施家庭暴力及其他形式的身心摧残；保障儿童人格权与身份权。
11．加强对儿童的纪律教育、法制教育和安全教育，增强儿童法律意识，提高儿童自我保护和防范能力。
12．在社区建立社会、学校、家庭一体化的保护儿童权益的工作网络，防止侵害儿童合法权益的行为发生；及时预防和科学矫治未成年人的不良行为，减少未成年人违法犯罪行为；做好违法犯罪未成年人的教育挽救工作和遭受侵害的未成年人的身心康复、回归社会工作。
13．积极设立面向儿童的法律援助机构，完善法律援助体系和网络，为儿童提供多种形式的法律援助服务。
四、儿童与环境
优化儿童健康生存和发展环境。
（一）目标与指标
1．优化儿童生存的自然环境：
——到2010年，农村享有安全饮用水的人口覆盖率达100%，农村自来水普及率达100%，农村自来水末梢水四项指标（余氯含量、浊度、细菌量、总大肠菌量）总合格率达100%；
——到2010年，农村卫生厕所普及率达98%，其中卫生户厕普及率达98%以上；粪便无害化处理率达99%以上；
——到2010年，城市生活垃圾无害化处理率达100%；
——城市的空气和水环境质量分别达到国家规定的功能区标准；
——到2010年，城镇污水处理率不低于60%；
——到2010年，城镇人均公共绿地面积达10.5平方米。
2．优化儿童发展的社会环境：
——进一步推动全社会树立尊重儿童、爱护儿童的公民意识，保障儿童参与家庭、社会和文化生活的权利，使儿童免受一切形式的歧视和伤害；
——发展儿童食品、玩具、用品和游乐设施，提高质量、安全及合格率；
——为儿童提供健康向上的精神产品及信息，优化儿童成长的文化环境；
——创造有益于儿童健康成长的良好的家庭环境；
——到2005年，建立一个以上具有一定规模的儿童校外活动场所，每个社区因地制宜创设儿童课外活动设施和场所。适合儿童的各类科普、文化、体育等场所免费或优惠向儿童开放比例逐年提高。
3．完善保护困境中儿童的社会保障机制：
——发展残疾儿童康复事业，提高残疾儿童康复率。
（二）策略与措施
1．政府在制定相关政策时要体现“儿童优先”的原则，将儿童的发展纳入国民经济和社会发展的总体规划，加大对儿童事业的投入；建立和完善儿童的社会保障、保险制度，抓好残疾儿童的预防工作。
2．加大对改厕的投入，把农村改厕落实在农村奔康工程和创建文明城市、文明村镇的主要工作中。继续在农村深入开展“改水、改厕、健康教育”三位一体的活动。
3．依法加强生态建设，加大环境保护和治理的力度。开展植树造林，保护森林和绿地，积极防治“三废”对水质、大气等环境污染。积极采取有效措施处理影响儿童身心健康的环境污染，为儿童身心健康创造良好环境。
4．宣传安全知识，提高儿童及家长的安全意识，减少儿童意外伤害。
5．建立健全少儿文化活动中心网络，重点兴办镇、农村少儿文化活动室。建设少儿文艺创作队伍，开展少儿文艺作品评奖、文艺创作研讨活动，鼓励创作优秀儿童图书、歌曲、影视等作品。坚持办好各项少儿艺术比赛活动。
6．电视、报刊等大众媒体和计算机网络电子媒体都应当营造尊重儿童、爱护儿童、教育儿童、鼓励儿童参与的良好舆论氛围。广播电视公益广告中应有一定比例，突出保护儿童、促进儿童发展的内容。
7．积极开展文明家庭创建活动，加强家庭美德建设，倡导平等、文明、和睦、稳定的家庭关系，为儿童健康成长创造良好的家庭环境。
8．形成校内外结合的儿童科普组织网络，巩固和扩大专职与兼职相结合的儿童科普工作队伍，为儿童提供参与科学实践的机会和场所。
9．广泛开展儿童环保意识教育，引导儿童树立爱护环境的良好道德观念和行为习惯，积极参与环保行动。
10．发展儿童课外活动设施和场所。把儿童校外教育活动场所、设施建设纳入城镇总体规划；加强城乡各类儿童活动场所的管理，公共文化体育服务设施向儿童提供公益性服务，提高社会效益。
11．充分发挥社区对儿童的服务、管理和教育功能，社区内有关单位科技、文化、体育场所节假日免费或低费向辖区内儿童开放。
12．探索建立儿童福利社会化的管理运行机制，加强对孤残儿童的救治工作。大力发展社区社会福利服务，在社区内建立残疾儿童寄托所及康复培训设施，对残疾儿童家长进行康复技能培训和指导。
13．认真贯彻《中华人民共和国收养法》，鼓励公民依法收养，使更多孤儿、弃婴回归家庭，在正常的家庭环境中健康成长。
14．积极参与儿童问题交流和研究，扩大儿童工作领域和交流与合作。
组织与实施
一、组织领导
（一）区政府负责本《规划》的实施，区妇女儿童工作委员会负责《规划》的检查督导和监测评估。区各有关职能部门根据《规划》目标责任分解书的要求和各自职责，制定具体实施方案，认真组织实施。
（二）各镇（街道）要根据本《规划》要求，结合本地实际情况，制定《规划》实施方案，在当地经济和社会发展及社会主义精神文明建设总体规划中优先考虑，统一安排，有计划地组织实施，保证如期达标。
（三）各级政府应把《规划》的实施纳入议事日程，要提供必要的人力、物力和财力，保证本《规划》的实施。
（四）在坚持卫生监测、教育督导、统计综合、法律监督的基础上，形成儿童生存、保护和发展的监督机制。加强信息收集、分析、反馈和交流，建立定期检查、评审制度，完善规划实施的监测评估机制。
（五）坚持分类指导、示范先行的原则，及时总结推广具有实效和创新的经验。
（六）注重儿童发展基础理论、应用理论前瞻性研究，加强重点、难点指标的对策调研，大力推广科研成果和适宜技术。
二、监测评估
（一）对《规划》的实施情况实行监测评估。搜集和整理反映《规划》执行情况的数据资料，分析儿童发展现状，预测儿童发展趋势，评估《规划》的实施效果，为各级政府科学决策提供依据。
（二）加强儿童发展综合统计工作，增设分性别统计指标，建立区、镇（街道）儿童状况监测体系。制定切实可行、科学规范的监测评估方案，全面、动态地监测儿童发展状况。分性别统计指标要纳入有关部门的常规统计和统计调查。完善卫生监测、教育督导、统计综合、法律监督的监测机制，确保《规划》有效实施。
（三）加强信息收集、整理、反馈和交流，建立定期报送、评审制度。区妇女儿童工作委员会成员单位及有关部门，每年定期向区妇女儿童工作委员会办公室和区统计局报送监测数据及目标实施进展情况，并对报送的监测数据进行分析，评估实施效果。区监测评估周期分为年度监测，5年中期监测评估和10年终期监测评估。
（四）区妇女儿童工作委员会设立统计监测组和专家评估组，开展监测评估工作。
统计监测组由区统计局牵头，相关部门共同组成。其职责是：根据《纲要》要求，提出监测的重点领域和重点指标；收集监测数据，建立分性别数据库；收集、整理有关儿童发展数据指标，编写区级年度监测统计报告；指导镇（街道）开展统计监测工作。
专家评估组由区妇儿工委办公室牵头，相关部门的专家组成。其职责是：审评区级统计监测报告，分析实施《规划》的重点、难点问题，提出意见和建议；适时对镇（街道）进行检查、督导；开展阶段性评估，编写评估报告；指导镇（街道）开展评估检查工作。
各镇（街道）妇女儿童工作委员会要成立相应的监测评估机构，开展《规划》实施方案监测评估工作。
本规划由区妇女儿童工作委员会办公室负责解释。
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